职业教育在提升就业能力、推动区域经济发展中扮演关键角色，其发展状况直接关联当地劳动力技能水平和就业竞争力。礼县人民政府副县长、崂山区政府办公室副主任（挂职）漆宝瓶所撰写的《东西部协作下促进礼县职业教育发展提升就业能力调研报告》，为礼县职业教育迈向高水平发展明确了方向，也为东西部协作助力区域经济均衡发展、提升就业能力提供了宝贵实践参考，极具现实意义与推广价值，现转发以供大家学习参考。

  职业教育在培养技术技能人才、推动就业创业创新以及助力中国制造和服务迈向新高度等方面，发挥着至关重要的基础作用。习指出，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，职业教育前途光明、潜力巨大。党的二十届三中全会审议通过的《中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，对职业教育提出了明确要求，着重强调要加快构建职普融通、产教融合的现代职业教育体系。

  在国家东西部协作战略的大背景下，教育协作尤其是职业教育协作，成为促进区域协调发展、提升劳动力素质、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键举措。礼县地处甘肃东南部，受地理位置、经济结构等因素制约，经济发展相对滞后，职业教育资源相对匮乏，教育水平有待逐步提升。而崂山区位于山东青岛，作为经济发达地区，拥有丰富的教育资源、先进的教育方法的理念以及成熟的职业教育实践经验。双方开展东西部协作，旨在通过资源共享、优势互补，提升礼县职业教育质量，增强学生升学和就业的能力，进而推动区域经济发展。

  本调研报告，选取青岛高新职业学校作为样本（下文提及的青岛职业教育，均以青岛高新职业学校办学情况为例），围绕礼县职业教育和就业能力的优势、瓶颈以及青岛职业教育的先进经验展开深入探讨，研究怎么样借助东西部协作机制，推动礼县职业教育提质增效，实现资源共享、经验交流与优势互补，全方面提升礼县职业教育的办学水平和学生升学就业能力，促进更多礼县籍劳动力稳定就业，助力群众增收致富，推动区域经济高质量发展。

  本次调研旨在深入剖析礼县借助东西部协作机遇在促进职业教育发展中的具体举措、实施细节以及所取得的实际成效；分析协作过程中存在的问题与挑战，为后续政策调整和工作优化提供参考依据；总结成功经验，探索东西部职业教育协作模式，推动礼县职业教育发展就业能力提升。

  广泛收集双方政府关于东西部职业教育协作的政策文件、工作报告、统计数据等资料。对这些资料做系统梳理，明晰协作历程与政策框架，深入剖析各项数据指标，为调研提供坚实的理论和数据支撑。

  深入两地职业院校和相关企业，实地观察学校教学设施、实训基地建设情况。走进教室、实训基地，仔细地了解教学活动开展、企业岗位需求等真实的情况，获取第一手调研资料。

  与两地教育部门、学校管理层、一线教师以及企业和学生代表进行面对面访谈。广泛获取第一手资料，进一步探索各方在职业教育协作中的实际感受、需求和建议。

  礼县位于甘肃省南部、陇南市北部，总面积约4300平方公里，总人口达41.78万。全县仅有 1 所职业教育学校——礼县职业中等专业学校。该校创建于 1987 年 10 月，目前已成为省级重点中职学校、省级示范中职学校、省级优质中职学校，同时加挂“礼县职业教育中心”牌子。

  学校占地约 160亩，建筑面积 6.46 万平方米。截至目前，有在校生 3166人，教职工220人，其中组团式帮扶 8 人，专任教师 211人，双师型教师 116 人。学校开设 13 个专业，其中农产品营销与储运、高星级酒店运营与管理为省级骨干专业，智慧健康养老服务等 6 个专业为在建省级优质专业。学校逐步形成了“以职教高考为主体，中高职贯通培养及校企、校校合作培养为两翼”的专业群，并先后荣获甘肃省职业教育招生就业工作先进单位等称号，还被省人社厅授予“贫穷的地方劳动力转移培训示范基地”，被省妇联授予“陇原妹巾帼家政服务培训示范基地” 。

  崂山区地处山东半岛南部，作为青岛市的中心城区，教育和科研资源极为丰富。区域内有住崂“两院”院士16人、国家级人才144人，高新技术企业920家、专精特新企业666家、“小巨人”企业22家、瞪羚企业47家，以及一大批具有独角兽、“小巨人”潜质的科技型中小企业。

  青岛高新职业学校坐落于青岛市崂山区，由原崂山职业中专与原崂山第一职业高中合并而成，现为青岛市教育局局属管理，是国家级重点职业学校和省级劳务培训基地。学校占地135亩，建筑面积3.3万平方米，现有在校生近3000人，教职工192人，其中专任教师189人，双师型教师81人，高级教师82人。学校办学层次丰富，设置了普通大专、普通中专、职业中专和成人大、中专等。专业涵盖计算机应用、汽车维修、机电一体化、服装设计与工艺、会计、国际商务、旅游服务与管理等中专专业，以及基础英语、旅游英语、韩国语、物流管理与报关等大专专业。此外，成教部还提供近20个工种的技术培养和训练与职业技能鉴定考核。学校荣获多项荣誉，如山东省优质特色示范校、山东省文明校园、全国网球特色学校、青岛市足球特色学校、青岛市文明单位标兵、青岛市绿色学校、青岛市高中教育教学先进单位、首批青岛市五星级文明校园等。

  在生源方面，礼县职业教育优势显著。截至2024年，全县在校学生约8.48万人，其中小学3.8万人，初中2万人，职中3800余人。综合礼县人口发展的新趋势分析，未来5年内，预计生源稳定在2000人以上（详见表5-1）。这主要是礼县的人口基数以及教育普及程度的逐步的提升，为职业教育提供了持续的生源保障。

  而在师资力量方面，青岛职业教育高层次人才数量较多。青岛高新职业学校192名教职工中，硕士研究生有22人，还拥有省教师教学创新团队1个，并设有山东省名师工作室和技艺传承平台。相比之下，礼县职业中等专业学校现有的220名教职工，学历以本科为主（187人），硕士仅4人，高级教师42人。从硬件设施来看，两地在师生比、生均占地面积、建筑面积、实训设备、图书等方面，均符合国家职业学校办学标准（详见表5-2）。但青岛高新职业学校在生均实训设备值上远超礼县职业中等专业学校，这为学生提供了更好的实践教学条件，有助于提升学生的实际操作能力。

  青岛高新职业学校充分依托企业资源优势，大力加强“岗课赛证”融通，在产教融合、校企合作方面探索出了一条成熟的“教学 - 就业”链条，实现了定向培养、定点培养、定制培养。与山东省机械行业教学指导委员会、中联集团教育科技有限公司等众多企业和行业组织展开深度合作，课程设置紧密贴合企业实际岗位能力要求，确保各专业学生都能获得对应的技能证书，且考核通过率达到100%。学校与工信部教育与考试中心等多部门和企业深度合作，共同制订实施人才教育培训方案，打破传统课程教学体系，重组课程教学内容。构建现代学徒制特色育人模式，修订多个专业的人才教育培训方案，成为青岛市2022年第四批现代学徒制试点单位，并与青岛高科通信股份有限公司积极开展机电专业现代学徒制工作。学校成立多个产业学院，牵头申报成立青岛市物联网业产教融合共同体，在产教融合方面成绩斐然。这种教学模式使学生在学习过程中就能接触到企业实际的需求，毕业后能迅速适应工作岗位。

  礼县职业教育设置了“3 + 4中本贯通培养”和“五年一贯制贯通培养”专业，并将全部专业设置为“3 + 2”中高贯通培养，构建了“以职教高考为主体，以中高职贯通培养及校企、校校合作培养为两翼”的专业群。礼县职业中等专业学校致力于在人才教育培训模式上争创全省一流，冲击国家一流，创新提出“一核两德三发展四保障”的办学思路和“一线构四心，两域架五通”的人才教育培训模式，架构了“1 + 1 + N”教育帮扶联盟校新模式，实现“专业对专业、教研组对教研组、教师对教师”的“一对一三全覆盖”教育帮扶模式。学校积极拓展与高职院校在专业转型升级、人才教育培训、课程设置、学生实习就业等方面的合作，持续加强学校管理，开展多种活动提升学生综合素养，在地域、社会和行业中发挥了一定的引领示范作用。这种模式为学生提供了多样化的升学和就业途径，满足了不一样的学生的发展需求。

  青岛职业教育在专业设置方面比礼县更具科学性和时效性，能紧密贴合实际的需求。目前，礼县职业中等专业学校开设15个专业，2023年以来，新开设智慧健康养老服务、物联网、新能源汽车运用与维修、农机设备应用与维修等紧跟社会持续健康发展的新型专业，形成了特色专业群。然而，跟着社会需求变化，部分专业出现生源不足问题。例如，2024级农产品营销与储运、物联网技术应用、农机设备应用与维修、文秘、无人机操控与维护等6个专业招生遇冷，职普融通班学生占比较大，达到35%左右（详见表5-3）。根本原因是由于这些专业的宣传推广不足，学生和家长对其工作前途缺乏了解，其次是专业课程设置与实际的需求存在差距。此外，在“1 + X”证书制度实施过程中，部分学生过于追求证书数量，忽视职业生涯规划，导致学习重点偏移，影响自身职业发展。

  青岛高新职业学校建立了科学的专业设置与动态调整机制，制定了《青岛高新职业学校专业设置与动态调整标准（试行）》，将专业现代化建设列为重点攻坚项目。2023年，青岛高新职业学校依据市场需求和产业高质量发展趋势，新增工艺品设计与制作、光伏工程技术与应用等多个新兴专业，同时取消旅游服务与管理、会计专业招生，使专业设置与山东省新旧动能转换十强产业、青岛24条产业链紧密契合，更好地满足了地方产业对人才的需求（详见表5-4,5-5）。这种动态调整机使得学校专业设置始终与市场需求保持同步，提高了学生的就业竞争力。

  在东西部协作背景下，礼县在资源和信息协作互通方面与青岛的匹配度有待提升，获取企业岗位需求信息的时效性和精准度有差距，两地劳动力资源以及用工需求未能实现深层次共享，仍依靠政府组织的企业定向招聘为主。

  礼县多为农产品初加工、采矿和服务型行业，本地公司数少、规模小，吸纳劳动力能力有限，产品附加值低，劳动报酬不高。尽管将劳务产业作为特色产业，开展了一系列劳动力技能培训，打造了“礼贤妹”“礼贤大嫂”等劳务品牌，年均劳务输转12万人以上，劳务收入30亿元以上，但劳动力技能仍以传统专业为主，在产业体系升级和职业技能培训方面还有很大的提升空间。

  调研发现，崂山区以海尔、海信为代表的制造业企业加速智能化转型，对掌握智能控制技术、自动化生产的基本工艺的人才需求量大增。2024年，青岛市智能家电产业新增用工需求约5000人，其中研发技术岗位占比约20%，生产技术岗位占比约60%，质量检验岗位占比约20%。中车青岛四方等轨道交通设备制造业对轨道车辆设计、信号系统研发、供电系统维护等专业人才需求旺盛，2024年预计新增用工需求3000人。在新兴起的产业方面，软件与信息技术服务业对软件开发工程师、大数据分析师、AI算法工程师等专业人才需求强劲，2024年该行业新增用工需求约4000人，软件开发工程师占比约40%，大数据分析师占比约30%，AI算法工程师占比约20%。新能源、新材料等战略性新兴起的产业对有关专业技术人才的需求也逐年递增。在现代服务业领域，随着消费升级和互联网普及，用工需求呈增长态势。日日顺物流等企业对物流规划师、物流设备操作员、物流信息系统管理员等岗位需求持续上升，2024年新增用工需求约2500人，物流规划师占比约15%，物流设备操作员占比约50%，物流信息系统管理员占比约35%。从学历需求来看，制造业一线岗位对学历要求相对不高，大专及以下学历人才需求约占70%，新型产业对大专及以下学历需求也有约20%。这为礼县职业教育与青岛企业合作提供了广阔的空间。

  自2017年崂山区和礼县建立东西部协作帮扶结对关系以来，双方在基础设施建设、特色产业开发、劳务输转、教育卫生、智力支撑、文化交流等诸多领域协同发力，成果丰硕。

  在职业教育发展层面：两地合作持续深化，积极开展“组团式帮扶”，青岛市帮扶团队荣获中宣部、教育部联合颁发的国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶团队“最美教师团队”称号。其一，教师交流广泛深入。青岛凭借自身优质教育资源，接收礼县职业院校教师在崂山区职业院校学习锻炼，年均培训超30人次，覆盖无人机、机电一体化、电子商务、学前教育等多个专业。同时，在礼县挂牌成立曲桂蓉齐鲁名师领航工作室礼县职业中等专业学校分室，为当地教师提供长期学习与交流的平台。此外，双方搭建线上教学交流平台开展“云教研”，青岛高新职业学校骨干教师定期通过直播举办专题讲座，累计开展120余人次的线上教研活动，实现从教育理念分享到教学成果共享的转变。

  其二，专业设置更加科学合理。双方紧密结合礼县产业发展需求与市场导向，全面梳理并优化礼县职业教育专业设置。新增电子商务、新能源汽车维修等热门专业，重新制定相关专业人才培养方案，明确专业定位、培养目标与课程体系。同时，淘汰传统手工编织等与市场需求脱节、就业前景不佳的专业，有效提高礼县职业教育专业与本地产业的匹配度，为学生就业创造有利条件。例如，电子商务专业的设置，促进了礼县农产品的线上销售，推动了当地农村经济的发展。

  其三，课程资源实现共建共享。双方共同成立课程开发团队，结合礼县苹果、花椒、中药材等特色农产品资源，开发出《礼县特色农产品电商营销》校本课程，有力推动了礼县农村电商的发展。这不仅丰富了礼县职业教育的课程内容，还提高了学生的实践能力和就业竞争力。

  其四，校企合作不断向纵深发展。崂山区充分发挥桥梁纽带作用，促成礼县职业院校与青岛特锐德电气股份有限公司等众多企业建立紧密合作关系。利用自身产业优势，为礼县学生开辟通往青岛等地的优质就业渠道，组织企业赴礼县开展校园招聘活动，招聘领域涵盖制造业、服务业、信息技术等多个行业，极大地方便了学生求职应聘。

  在促进就业方面：崂山区积极作为，累计为礼县农村劳动力提供1.48万个就业岗位，并协助举办36期培训班，培训人数达1600余人次。礼县选派388人次前往崂山区，开展59期专业方面技术培训，培训4780人次，带动脱贫人口6182人，其中直接就业306人，通过利益联结机制带动6900余人 。2024年，在崂山区的协助下，青岛校企英才、特锐德电气、高科通信等13家人力资源机构和企业前往礼县开展招聘活动，推送大量用工企业岗位，累计向青岛输转农村劳动力就业1300余人；开展3期劳动力培训，培训300余人；援建、改造19家就业帮扶车间，吸纳296名农村劳动力就业。双方共建青岛校企英才人力资源开发有限公司就业基地1个，创新打造礼县青陇人力资源服务中心，切实增加了礼县劳动力的就业机会，提升了就业技能。

  在职业教育发展方面：其一，礼县职业教育专业设置创新不足。部分专业滞后于市场和区域经济发展需求，2024级无人机操控与维护、农产品营销与储运、现代家政服务与管理、中餐烹饪等专业生源短缺。现有备案专业中，省级骨干、示范和优质专业多集中于农业、服务业等传统领域。虽增设物联网、智慧健康养老服务、新能源汽车检测维修等新型专业，但与青岛高新职业学校相比，在智能制造、新一代信息技术、光伏等领域，政策敏感度低、创新意识不足，难以适应全国大市场需求。

  其二，“3+4”中高职贯通培养推进艰难。礼县职业中等专业学校积极开设“3+4”中 - 本贯通、“五年一贯制”中高职贯通和“3+2”中高职贯通培养项目。由于贯通培养模式起步晚，专业教师、教学设施等硬件尚不完善，宣传工作未能及时跟上，导致学生对就读方向迷茫，家长对职业教育衔接贯通培养认识不足。2024年招收学生670人，其中“3+4”中 - 本贯通培养项目仅23人。这种情况影响了职业教育贯通培养模式的推广和发展，限制了学生的升学渠道。

  其三，校企合作、产教融合深度不够，长效机制尚未健全。学生学习新技术、新技能的渠道和资源有限，尽管中本贯通、中高职贯通等培养模式逐渐成熟，但贯通培养结束后实现学生当年稳定对口就业仍面临较大困难。学校与企业之间缺乏深度沟通与协作，企业参与学校人才培养过程的积极性不高，使得学校培养的人才难以满足企业实际需求。

  在东西部职业教育协作方面：其一，协作机制有待完善。两地东西部协作重点聚焦于基础设施建设、特色产业开发、劳务输转等领域，在职业教育协作上目前主要依靠临时性工作会议和人员交流，面对复杂问题时，信息传递不及时，问题解决效率低下，这制约了职业教育协作的深入开展和成效提升。

  其二，交流互访成果转化不足。众多礼县教师参与挂职锻炼，但部分教师挂职时间较短，无法全面深入学习青岛职业教育先进教学理念和方法。返回后，受本地教学环境、资源限制，所学知识难以有效融入日常教学。例如在实践课程中，因缺乏相应设备和配套教学资源，教师无法采用在崂山区所学的先进教学模式，课堂教学效果提升不明显。

  其三，优势互补未充分实现。青岛职业教育产教融合紧密，企业参与度高，人才培养契合市场需求，但仅靠本地职业教育无法满足巨大用工需求。礼县职业教育生源充足，劳动力资源丰富，且享受国家和地方多项优惠政策，发展潜力大，但本地用工需求相对较少，职业教育培养（培训）、专业设置等与企业实际用工需求匹配度低，学生在“单招”等模式的升学后频繁调整专业，连续性不足；在“3+2”“3+4”“五年一贯制”等中 - 高（本）贯通培养模式中专业选择面窄，出现专业招生难、就业难等问题。

  其四，校企合作深度需加强。虽然建立合作关系的企业数量不少，但多数企业依赖政府协调，合作仅停留在提供实习岗位和接收毕业生层面。企业在人才“全过程”培养中参与度低，参与课程开发、教学评价等核心环节的比例较小，导致学校培养的人才与企业实际需求存在差距。实习期间，企业对学生的指导缺乏系统性和深入性，学生难以接触企业实际业务，实习效果不佳，进入企业后适应期较长。

  在社会支持方面：学生观念和社会偏见转变困难。部分礼县学生受传统观念影响，对职业教育认可度不高，学习目标不明确，动力不足，对专业知识和技能学习不够重视，学习积极性和主动性欠缺。对所学专业就业前景和职业发展方向认识模糊，缺乏合理职业规划，在选择课程和参加实践活动时存在盲目性，影响自身升学和就业能力提升。同时，社会上对职业教育的偏见也影响学生学习心态，面对困难时容易产生放弃念头。部分家长更倾向让孩子选择普通教育，对职业教育存在误解，进一步加剧学生对职业教育的抵触情绪，不利于学生成长和发展。

  在促进礼县职业教育发展方面：其一，构建“两地双链”专业群，提高基础专业与后续升学、就业的专业连贯性。由于政策、地域条件等限制，目前甘肃省内中职学校学生升学可选院校仅限于省内部分大专和本科院校，导致借助东西部协作机遇在青岛学习、就业的路子变窄。积极建立毕业生升学跟踪机制，及时收集升学后专业变更数据，密切关注青岛市制造业、高科技产业和现代服务业人才缺口，打造包含智能制造、数字贸易、精密模具设计、跨境直播等专业的东部链；深入剖析礼县传统农业向现代化农业转型以及新兴产业高质量发展对人才技能的新要求，打造包含农产品深加工、中药材加工、有色金属冶炼、文化旅游服务等专业的西部链，为“单招”、“3+2”、“3+4”“五年一贯制”等贯通培养升学模式奠定坚实的专业基础，避免升学过程中频繁更换专业、所学技能与社会需求出现偏差。紧盯青岛市用工需求，共同打造东西职业教育“青陇”合作品牌，提升礼县职业教育竞争力。

  其二，精细优化贯通培养模式，提高专业与企业匹配度。礼县职业教育“3+2”“3+4”“五年一贯制”等贯通培养模式开辟了学生“毕业 - 就业”的新通道，还需抢抓东西部协作机遇，及时获取青岛企业实际用工需求，了解企业对毕业生的满意度和反馈意见，据此优化调整“3+2”“3+4”“五年一贯制”等贯通培养模式专业设置和培养方案，确保学生所学知识和技能与企业实际需求紧密对接，解决专业难招生，毕业难就业，企业难招录等实际问题。

  其三，优化企业参与人才教育培训，夯实技能根基。通过出台政策支持、给予税收优惠、提供财政补贴等方式，引导两地企业深化与礼县的校企合作，积极参与专业设置、课程开发、教学实践指导等关键环节。搭建企业与学校深度合作平台，建立定期沟通机制，共同研讨人才培养方向和方法，确保学校培养的人才符合企业实际需求。例如，设立校企合作专项基金，用于支持公司参与职业教育项目；鼓励企业在学校设立“企业奖学金”，激励学生学习专业技能。

  在深化东西部职业教育协作方面：其一，健全教师交流计划，巩固学习成果。适当延长礼县教师在青岛的学习培训时间，使其能够全面深入学习先进教学理念和方法。探索设立教师交流专项基金，用于教师交流期间的培训费用。开展教师联合教研活动，共同开发课程、编写教材、研究教学方法，提升教师教学和科研水平。

  其二，完善教师交流培训跟踪反馈机制。教师培训结束后，定期通过听课、评课、收集学生反馈等方式，跟踪评估教学实践情况，了解培训成果转化效果；搭建线上交流指导平台，方便两地教师沟通交流，及时解答教学过程中遇到的问题。

  在促进就业能力提升方面：其一，深化产教融合，探索办学新模式，借助东西部协作机遇，探索跨区域产教联合体建设，依托礼县工业集中区招商引资优惠政策，探索“校中厂”模式，吸引青岛企业在礼县投资建厂，引入生产线，深化产教融合，建设实训基地，实现“学习 - 实习 - 就业”一体化。

  其二，加强定向培养合作。通过两地职业教育协作帮扶搭建“政府 - 学校 - 企业”桥梁，依托“3+2”“3+4”“五年一贯制”模式，举办“贯通培养订单班”，实现人才教育培训与企业需求的无缝对接。

  在提高社会支持方面：其一，加强学生交流，拓宽视野。建立完善学生研学交流机制，依托东西部协作教育帮扶相关政策，举办研学活动，安排学生到青岛职业学校研学，参与当地实践课程、社团活动、参观企业，感受先进职业教育氛围，拓宽学生视野。

  其二，加强宣传引导与学生职业规划教育。通过制作宣传视频、举办职业教育成果展、分享成功经验等多种渠道，向学生和家长展示职业教育成果，消除他们对职业教育发展前途和就业的担忧，提高社会对职业教育的认可度。从学生入学开始，开展系统的职业规划教育，根据学生兴趣、特长、学习成绩等因素，帮助学生制定个性化职业规划，引导学生了解不同职业特点和要求，明确职业目标，提高学习积极性和主动性。

  在东西部职业教育协作过程中，礼县在职业教育师资队伍建设、专业与课程改革、实训基地建设以及学生升学和就业能力提升等方面成效显著。未来，应持续深挖东西部协作政策机遇，深化协作交流，完善长-效协作机制，创新合作模式与方法，实现资源共享、优势互补，为推动东西部区域协调发展、礼县职业教育高质量发展以及劳动力充分稳定就业筑牢坚实基础。

  1.国家乡村振兴局.（2021）.《关于深化东西部协作推动职业教育高质量发展的指导意见》

  4.青岛市崂山区人民政府.（2025）.《东西部协作职业教育对口支援实施方案》

  5.青岛市商务局.（2024）.推进人才引领驱动战略：搭建实习实训供需平台（市南、崂山篇）

  6.礼县人民政府办公室.（2024）.东西部协作青岛市崂山区帮扶礼县工作情况汇报

  9.礼县职业中等专业学校.（2021 - 2023）.《年度质量报告》返回搜狐，查看更加多